邁向世界舞臺(tái)的中國職業(yè)教育
——教育部職成司司長王繼平在國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)上的主旨演講
各位來賓，女士們、先生們：
五年前，第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)在中國上海召開，會(huì)議形成并發(fā)表了《上海共識(shí)》，開辟了世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)代。今天，我們又在中國唐山聚會(huì)，圍繞“不斷變化的技能：全球趨勢(shì)與本土實(shí)踐”這一主題，共同研討職業(yè)教育全球發(fā)展趨勢(shì)，交流分享五年來各國職業(yè)教育本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。這對(duì)于落實(shí)《上海共識(shí)》和2030年教育議程、推動(dòng)職業(yè)教育改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重要意義。
這里，我以“邁向世界舞臺(tái)的中國職業(yè)教育”為題，與各國同行、朋友交流探討。
世界職業(yè)教育在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中奮進(jìn)
五年來，世界各國職業(yè)教育幾乎共同面臨六大挑戰(zhàn)：
一是培養(yǎng)青年就業(yè)所需技能的挑戰(zhàn)。
許多國家都存在青年高失業(yè)率的問題。如何通過職業(yè)教育協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段?
二是確保人人享有職業(yè)教育機(jī)會(huì)的挑戰(zhàn)。
由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的隔閡或者教育制度的缺陷，許多國家部分人群還不能享有必備的職業(yè)教育。如何讓所有有需求的人都能獲得公平接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)?
三是提升職業(yè)教育質(zhì)量和形象的挑戰(zhàn)。
許多國家的職業(yè)教育在辦學(xué)質(zhì)量和成效上還不盡如人意。如何進(jìn)一步改善教學(xué)過程、拓寬發(fā)展空間，形成在人力資源市場(chǎng)上和終身學(xué)習(xí)上的優(yōu)勢(shì)?
四是資金投入的挑戰(zhàn)。
由于對(duì)技能培養(yǎng)要求的提高、職業(yè)教育入學(xué)人數(shù)的增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金問題是各國政府和其他利益相關(guān)方面臨的重要挑戰(zhàn)。
五是創(chuàng)新和研究的挑戰(zhàn)。
越來越多的人希望職業(yè)教育不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新，增強(qiáng)靈活性和主動(dòng)適應(yīng)變化的能力。因?yàn)榧寄苁且粋€(gè)不斷變化的過程，就如同我們今天會(huì)議的主題是：不斷變化的技能。
六是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。
職業(yè)教育涉及生產(chǎn)、消費(fèi)和資源轉(zhuǎn)化，與可持續(xù)發(fā)展關(guān)系密切，發(fā)展“綠色職業(yè)教育”成為共同的期盼。
面對(duì)上述挑戰(zhàn)，各國政府和有關(guān)國際組織積極應(yīng)對(duì)，采取了許多措施，取得了許多成效，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。我們期待各國同行在這次會(huì)上交流分享。
自2012年到今年的五年中，中國職業(yè)教育步入改革發(fā)展“黃金時(shí)期”。第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)之后，作為大會(huì)主辦國，中國帶頭履行《上海共識(shí)》，積極推進(jìn)2030教育議程實(shí)施，緊密結(jié)合本土實(shí)際，主動(dòng)應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展：
一是職業(yè)教育擺在了更加突出的位置。
2014年，中國政府召開全國職業(yè)教育工作會(huì)議并作出《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，確定了中國職業(yè)教育在今后一個(gè)時(shí)期“高度重視、加快發(fā)展”的工作方針，確定了“服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)方向，確定了到2020年“建設(shè)中國特色世界水平現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的發(fā)展目標(biāo)。習(xí)近平主席專門作出指示，要求各級(jí)黨委和政府要把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置。2015年，中國政府決定將每年五月的第二周設(shè)立為“職業(yè)教育活動(dòng)周”。
二是現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
2014年，中國政府專門出臺(tái)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》。在原有基礎(chǔ)上，中國的職業(yè)教育界和相關(guān)各方共同努力，經(jīng)過三年的建設(shè)，一個(gè)適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架基本形成。
三是職業(yè)教育培養(yǎng)能力和質(zhì)量大幅提升。
中國已建成1萬多所職業(yè)院校，全國職業(yè)院校共開設(shè)專業(yè)近1000個(gè)、專業(yè)點(diǎn)近10萬個(gè);職業(yè)院校每年招生930多萬人，在校生2680多萬人。職業(yè)院校畢業(yè)生除少數(shù)繼續(xù)升學(xué)外，大部分進(jìn)入工作領(lǐng)域，就業(yè)率持續(xù)保持高水平。其中，中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%。除職業(yè)院校之外，還有數(shù)萬個(gè)各種形式的非學(xué)歷職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，它們承擔(dān)著各種短期的、專門的培訓(xùn)任務(wù)，也為中國的技術(shù)技能人才的培養(yǎng)，進(jìn)而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率起了很重要的作用。
四是職業(yè)教育促進(jìn)公平作用更加彰顯。
中國政府一直把促進(jìn)公平作為制定職業(yè)教育政策的基本原則，出臺(tái)了一系列措施，保證不利人群接受職業(yè)教育和欠發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2012年之后，中國政府加大了對(duì)接受職業(yè)教育學(xué)生的資助力度，所有來自農(nóng)村和城鎮(zhèn)家庭經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。這一政策惠及90%的中職學(xué)生，40%的中職學(xué)生還同時(shí)享受國家助學(xué)金政策，高職獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上的學(xué)生。對(duì)于少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生、殘障學(xué)生、農(nóng)民工等，政府均有資助其接受職業(yè)教育的政策。
五是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入得到保障。
經(jīng)費(fèi)總投入穩(wěn)定增長。2016年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入4051億元，比2012年增加731億元，增長了22%，年均增長率5.5%。2014年、2015年，中國政府依據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》，先后就高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定，要求學(xué)校所在地方政府予以落實(shí)，中央財(cái)政適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，形成了職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定投入機(jī)制。與此同時(shí)，中央政府還對(duì)西部貧困地區(qū)建立了相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移制度。
六是職業(yè)教育對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。
職業(yè)教育是中國教育對(duì)外交流合作成果非常豐富的領(lǐng)域。一是近年來中國政府積極承辦世界性職業(yè)教育會(huì)議，為交流合作搭建平臺(tái)，比如第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)、世界職業(yè)教育院校聯(lián)盟會(huì)議等;二是積極推動(dòng)區(qū)域職業(yè)教育共建共享，比如在貴州定期舉辦中國—東盟職業(yè)教育國際論壇，在廣西定期舉辦中國—東盟職業(yè)教育高峰論壇，服務(wù)東盟職業(yè)教育發(fā)展;三是積極推動(dòng)職業(yè)院校協(xié)同中國企業(yè)一起走出去，到國(境)外辦學(xué)。
目前，中國政府已經(jīng)與30多個(gè)國家、十幾個(gè)國際組織建立了比較密切的交流合作關(guān)系，交流合作范圍涵蓋政策對(duì)話、人員互訪、校際交流、人員培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、課程開發(fā)、學(xué)校建設(shè)、科學(xué)研究等眾多領(lǐng)域。
中國愿意進(jìn)一步擴(kuò)大開放，共同為發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育作出積極貢獻(xiàn)
發(fā)展職業(yè)教育，已經(jīng)成為世界各國應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。中國愿意進(jìn)一步擴(kuò)大開放，共同為發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育作出積極貢獻(xiàn)。
一是樹立更加開放的理念。
我們將瞄準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化目標(biāo)，將職業(yè)教育作為教育領(lǐng)域開展國際交流與合作的重點(diǎn)，努力將其納入中國與其他國家的人文交流機(jī)制中去，我們將以更加開放的心態(tài)，深化既有合作關(guān)系，拓展新的合作關(guān)系。
我們努力做好三個(gè)結(jié)合：第一，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，在繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒的同時(shí)，鼓勵(lì)中國職業(yè)院校走出國門;第二，堅(jiān)持政府合作與民間合作相結(jié)合，調(diào)動(dòng)各方積極性，全方位、多角度、深層次地開展各領(lǐng)域的合作;第三，堅(jiān)持教育合作與產(chǎn)業(yè)合作相結(jié)合，深化產(chǎn)教融合、校企合作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)全球化和國際產(chǎn)能合作。
二是研發(fā)更加開放的標(biāo)準(zhǔn)。
中國已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，為中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體作出了重要貢獻(xiàn)，也為世界的和平與發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在中國經(jīng)濟(jì)深度融入世界的進(jìn)程中，中國企業(yè)正在全球化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。積極建立健全體現(xiàn)職業(yè)教育規(guī)律、具有國際水準(zhǔn)、相互銜接溝通的職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于中國和各國擴(kuò)大貿(mào)易、增強(qiáng)互聯(lián)互通，有著重要意義。我們?cè)概c各國一道，互相吸收借鑒先進(jìn)理念、模式和方法，共同開發(fā)職業(yè)教育制度標(biāo)準(zhǔn)，共同提高全民特別是青年的就業(yè)技能，為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更高水平的技術(shù)技能人才支撐。
三是建設(shè)更加開放的資源。
習(xí)近平主席高度關(guān)注中國職業(yè)教育發(fā)展，也非常重視職業(yè)教育在建設(shè)人類命運(yùn)共同體中的重要作用。他在出席聯(lián)合國南南合作圓桌會(huì)和全球婦女峰會(huì)時(shí)宣布，為幫助發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，中國將向發(fā)展中國家提供包括100所學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)中心在內(nèi)的“6個(gè)100”項(xiàng)目支持，為發(fā)展中國家培養(yǎng)50萬名職業(yè)技術(shù)人員。我們將按照中國政府的承諾和部署，積極成為國際職業(yè)教育資源的提供者。我們將鼓勵(lì)更多職業(yè)院校到國(境)外辦學(xué)，也愿意接納更多來華留學(xué)生，為世界特別是發(fā)展中國家發(fā)展職業(yè)教育積累經(jīng)驗(yàn)、探索路徑、完善模式、提供幫助。
四是完善更加開放的機(jī)制。
促進(jìn)職業(yè)教育從業(yè)者的交流與合作，是形成更加開放機(jī)制的關(guān)鍵和重點(diǎn)。我們將圍繞人的交流與合作，重點(diǎn)在三個(gè)領(lǐng)域開展工作：第一，培養(yǎng)培訓(xùn)教師隊(duì)伍，為擴(kuò)大和深化合作播下“種子”;第二，發(fā)揮社團(tuán)促進(jìn)作用，為職業(yè)學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界合作提供更多的便利條件;第三，開展科研教研合作，推動(dòng)各國的科研(教研)機(jī)構(gòu)形成定期交流機(jī)制，開展職業(yè)教育重大理論、實(shí)踐與政策問題聯(lián)合攻關(guān)，在指導(dǎo)教育教學(xué)改革，深化產(chǎn)教融合、校企合作等方面取得前沿性、實(shí)質(zhì)性成果。
女士們、先生們!
開放的中國職業(yè)教育，將以更加積極的姿態(tài)走向世界。正如劉延?xùn)|副總理在給大會(huì)的來信中所說，中國愿意繼續(xù)與各國一道，共同落實(shí)好第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會(huì)以《上海共識(shí)》為標(biāo)志的各項(xiàng)決議，推進(jìn)世界職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展更高水平的現(xiàn)代職業(yè)教育。讓我們攜起手來，以此次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步分析職業(yè)教育面臨的新形勢(shì)、新問題、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步交流各國職業(yè)教育的新做法、新經(jīng)驗(yàn)、新成果，進(jìn)一步擴(kuò)大各國間合作的新平臺(tái)、新途徑、新空間，推動(dòng)職業(yè)教育更好地造福人類生活和我們的世界!謝謝大家!
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