根據(jù)《湖南省教育督導(dǎo)條例》和省人民政府、省委組織部的要求，按照《湖南省縣級(jí)人民政府教育工作督導(dǎo)評(píng)估方案(2014-2020)》，婁底市教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室組織教育督導(dǎo)評(píng)估考核組，于3月26至28日對(duì)新化縣開(kāi)展了“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”市級(jí)預(yù)評(píng)，同時(shí)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展迎省檢開(kāi)展了市級(jí)督查。評(píng)估組認(rèn)真聽(tīng)取了新化縣副縣級(jí)干部周先成同志代表縣委、縣政府所作的教育工作匯報(bào)，查閱了有關(guān)檔案資料和財(cái)務(wù)賬目，實(shí)地查看了瑯塘鎮(zhèn)、坐石鄉(xiāng)、圳上鎮(zhèn)等13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城區(qū)學(xué)校，重點(diǎn)查看了6所普通高中、1所職業(yè)中專、30所義務(wù)教育學(xué)校和8所幼兒園的辦學(xué)條件及教育教學(xué)情況。經(jīng)市評(píng)估組認(rèn)真研究和充分討論，形成以下督導(dǎo)評(píng)估考核意見(jiàn)。
評(píng)估組認(rèn)為：近年來(lái)，新化縣委、縣政府特別是本屆黨委、政府十分重視教育發(fā)展，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行教育工作職責(zé)，直面現(xiàn)實(shí)，正視問(wèn)題，認(rèn)真整改，來(lái)勢(shì)很好，教育優(yōu)先發(fā)展的機(jī)制不斷完善，教育投入穩(wěn)步增加，辦學(xué)條件逐步改善，教育質(zhì)量穩(wěn)中有升，職業(yè)教育強(qiáng)力推進(jìn)，全縣教育事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、主要成績(jī)和特點(diǎn)
(一)黨委、政府高度重視教育，教育發(fā)展的步伐明顯加快
第一，縣委、縣政府思路清晰，措施有力。本屆縣委、縣政府能牢固樹(shù)立“抓教育就是抓發(fā)展”的執(zhí)政理念，將教育事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，從戰(zhàn)略和制度上突出了教育優(yōu)先發(fā)展。縣政府成立了由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣委、人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)為顧問(wèn)的教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組。先后制訂出臺(tái)了《新化縣關(guān)于加快推進(jìn)教育跨越發(fā)展的決議》、《新化縣教育重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃(2016-2018年)》及《新化縣教育事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等重要文件，對(duì)化解大班額、薄弱學(xué)校改造、校園安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展等方面，起到了有力的促進(jìn)作用。縣委、縣政府建立了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)促進(jìn)教育發(fā)展的“五項(xiàng)制度”，即黨政一把手負(fù)責(zé)制、黨委政府議教制、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育工作責(zé)任制、縣人大代表和政協(xié)委員視察教育工作制。近兩年來(lái)，縣委常委會(huì)專題研究教育工作6次、政府常務(wù)會(huì)專題研究教育工作7次?？h人大、縣政協(xié)深入基層調(diào)研考察，為教育發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，對(duì)新化教育的發(fā)展起到了有力的推動(dòng)作用。
第二，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履職，勇于擔(dān)當(dāng)。新化縣系國(guó)家級(jí)貧困縣、扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣，本屆黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育工作精心謀劃，精準(zhǔn)發(fā)力，合力攻堅(jiān)?？h委書(shū)記朱前明傾情教育，把新化教育擺在重中之重的位置，以時(shí)不我待的緊迫感，把優(yōu)先發(fā)展教育，徹底改變新化教育的落后現(xiàn)狀作為自己的執(zhí)著追求，竭盡全力破解教育發(fā)展難題。縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)左志峰自任職以來(lái)，有著強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，切實(shí)履行了教育工作第一責(zé)任，多次主持召開(kāi)縣政府常務(wù)會(huì)，專題研究義務(wù)教育均衡發(fā)展和化解大班額等重大問(wèn)題。為了做好迎接縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”和國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估，今年2月底，新化縣召開(kāi)了全縣迎檢動(dòng)員大會(huì)，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)采取了非常措施，以書(shū)記、縣長(zhǎng)“交辦函”的形式，明確了工作任務(wù)，強(qiáng)化了工作措施，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)了工作責(zé)任。
第三，相關(guān)部門齊抓共管，形成合力?？h教育部門集中精力抓管理，有效促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升;組織、人事、財(cái)政、編制、發(fā)改、城建等有關(guān)部門在班子建設(shè)、教師調(diào)配、經(jīng)費(fèi)投入、職稱評(píng)定、項(xiàng)目建設(shè)等方面考慮了教育實(shí)際需要;公安、文化、衛(wèi)生、城管等部門為學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理作出了貢獻(xiàn);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視教育的意識(shí)明顯增強(qiáng)，每年安排經(jīng)費(fèi)用于學(xué)校建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)教師(如上梅鎮(zhèn)每年拿出100萬(wàn)用于改善學(xué)校辦學(xué)條件)，并積極協(xié)調(diào)校農(nóng)矛盾，為學(xué)校營(yíng)造了良好發(fā)展環(huán)境;縣教育督導(dǎo)部門，加大改革力度，成立督政、督學(xué)工作辦公室，有效規(guī)范了督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)與管理。全縣重教興教的氛圍較前有了明顯好轉(zhuǎn)。
(二)依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)，教育投入穩(wěn)步增長(zhǎng)
一是教育經(jīng)費(fèi)做到了逐年增長(zhǎng)。經(jīng)查，2016年公共財(cái)政教育支出121232萬(wàn)元，占公共財(cái)政支出657358萬(wàn)元的18.44%，2017年公共財(cái)政教育支出128107萬(wàn)元，占公共財(cái)政支出660704萬(wàn)元的19.39%，兩年對(duì)比增長(zhǎng)了0.95個(gè)百分點(diǎn)。公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)2016年121232萬(wàn)元，2017年128017萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了5.6%，財(cái)政經(jīng)常性收入2016年83127萬(wàn)元，2017年87315萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)了5%，公共財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)比例0.6個(gè)百分點(diǎn)。生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出2016年5446元，2017年5477元，生均增長(zhǎng)了31元。生均公共財(cái)政預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)支出逐年增長(zhǎng)，2016年729元，2017年785元，生均增長(zhǎng)56元。
二是教育政策性口子經(jīng)費(fèi)基本得到落實(shí)，教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基本得到保證。城市教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均能按規(guī)定比例足額征收并全額用于教育改善辦學(xué)條件;上級(jí)下?lián)艿慕逃龑？罴皶r(shí)足額撥付;教師培訓(xùn)費(fèi)、學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、教育督導(dǎo)經(jīng)費(fèi)財(cái)政均預(yù)算單列。學(xué)生資助政策落實(shí)到位，國(guó)家助學(xué)金、中職免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)足額預(yù)算并做到及時(shí)足額發(fā)放給學(xué)生。
三是依法保障了教師工資，教師福利待遇基本得到落實(shí)。教師基本工資按國(guó)家、省定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)全額納入了財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)中心按月及時(shí)發(fā)放;義務(wù)教育教師績(jī)效工資按公務(wù)員的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額預(yù)算，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等政策性福利待遇實(shí)行財(cái)政統(tǒng)籌安排。落實(shí)了農(nóng)村教師特殊津貼的有關(guān)政策。
(三)強(qiáng)化教師培訓(xùn)培養(yǎng)，教師隊(duì)伍不斷優(yōu)化
一是實(shí)施教師素質(zhì)提升工程。實(shí)施名師工程，評(píng)選三屆縣級(jí)骨干教師397名，組建了10個(gè)名師工作室，示范引領(lǐng)不斷加強(qiáng)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、下得去”相結(jié)合的培訓(xùn)方式，確保全縣所有教師每人5年一周期不少于360學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)。
二是完善教師補(bǔ)充機(jī)制。出臺(tái)了《新化縣教師編制補(bǔ)充辦法》、《新化縣鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃》。近兩年來(lái)，通過(guò)定向培養(yǎng)、現(xiàn)場(chǎng)招聘、單位招考、特崗招聘、異地調(diào)入等方式，共補(bǔ)充教師1217名。從2018年起，啟動(dòng)面向師范院校應(yīng)屆畢業(yè)生的簡(jiǎn)易招聘程序和政府自主委培項(xiàng)目，爭(zhēng)取利用三年左右的時(shí)間，將教師基本補(bǔ)充到位。目前，新化縣教育局經(jīng)縣委、縣政府同意，已經(jīng)出臺(tái)了《新化縣教育系統(tǒng)公開(kāi)引進(jìn)人才實(shí)施方案》。
三是加大教師城鄉(xiāng)交流。出臺(tái)了《新化縣義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師輪崗交流實(shí)施方案》，每年選派中青年骨干教師到農(nóng)村學(xué)校支教、走教。2017年輪崗交流城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師378人，局機(jī)關(guān)與學(xué)校之間干部交流21人。
(四)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)水平穩(wěn)中有升
一是學(xué)前教育普惠發(fā)展。出臺(tái)了《中小學(xué)幼兒園布點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃》，制定了《新化縣第二個(gè)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃》;合理規(guī)劃縣鄉(xiāng)幼兒園布局，充實(shí)公辦幼師隊(duì)伍，逐年招錄公辦幼兒教師;整合社會(huì)資源，大力發(fā)展普惠幼兒園。經(jīng)查，2016年、2017年普惠性幼兒園占幼兒園總數(shù)的71%、75.5%。
二是義務(wù)教育穩(wěn)定發(fā)展。近年來(lái)，高起點(diǎn)新建了思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，改擴(kuò)建實(shí)驗(yàn)小學(xué)、上梅鎮(zhèn)三小、上渡辦中心學(xué)校和明德學(xué)校，學(xué)校教育信息化水平明顯提高，全縣所有農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“班班通”和無(wú)線wifi全覆蓋，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源的互聯(lián)與共享。縣教育局連續(xù)5年獲得全國(guó)主題教育活動(dòng)優(yōu)秀單位。
三是高中階段教育強(qiáng)勁發(fā)展。新化縣委、政府高度重視普通高中教育和職業(yè)教育，不僅化解了普高的全部債務(wù)，而且投入1.2億元，加強(qiáng)省示范性普通高中新化一中的改擴(kuò)建工程，同時(shí)投入1.9億元改造新化縣職業(yè)中專，爭(zhēng)創(chuàng)湖南省示范性職業(yè)高中。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題
第一、部門預(yù)算沒(méi)有很好的落實(shí)。一是用于教育的各項(xiàng)財(cái)政資金沒(méi)有全部納入教育部門預(yù)算，如城市維護(hù)建設(shè)稅、土地出讓收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)用于教育的資金在部門預(yù)算中反映不出來(lái)。二是財(cái)政預(yù)算管理體制沒(méi)有理順，沒(méi)有嚴(yán)格實(shí)行教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算“兩上兩下”編制程序。三是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，用于教育轉(zhuǎn)移支付的部分去向不明。四是義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)被政府用于購(gòu)買教師的五險(xiǎn)一金。
第二、義務(wù)教育學(xué)校投入嚴(yán)重不足，存在新的負(fù)債。新化教育歷年欠賬較多，不能比照其他縣市迎檢投入數(shù)額。對(duì)此，新化縣委、政府必須有清醒的判斷。經(jīng)查，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，2017年底全縣義務(wù)教育賬面負(fù)債1790萬(wàn)元;生育保險(xiǎn)財(cái)政沒(méi)有安排，經(jīng)查，2016年、2017年全縣上交生育保險(xiǎn)286萬(wàn)和324萬(wàn)，均由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)支付;農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育部分2016年、2017年、2018年預(yù)算沒(méi)有安排，導(dǎo)致大部分學(xué)校經(jīng)費(fèi)困難，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
第三、非義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。一是績(jī)效工資沒(méi)有全額預(yù)算到位，2016年、2017年非義務(wù)教育階段績(jī)效工資水平為37440元/年，財(cái)政保障僅15%，差額部分在學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入和公用經(jīng)費(fèi)中解決;二是高中公用經(jīng)費(fèi)低于全省平均水平，2016年全縣高中預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)1050元/人，僅為全省平均水平的47.6%;三是非義務(wù)教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)，如新化八中到目前還沒(méi)有撥付公用經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)重影響了學(xué)校的發(fā)展。
第四、全縣教育系統(tǒng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)和福利費(fèi)，財(cái)政沒(méi)有預(yù)算安排，均由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)承擔(dān)。經(jīng)查，2016年、2017年上交工會(huì)經(jīng)費(fèi)429萬(wàn)和548萬(wàn)，計(jì)提福利費(fèi)857萬(wàn)和1069萬(wàn)。
第五、教育費(fèi)附加征收情況不清。2016年、2017年教育費(fèi)附加應(yīng)征1401萬(wàn)、1642.7萬(wàn)，實(shí)際征收1843萬(wàn)和1898萬(wàn)，分別多征442萬(wàn)和255.3萬(wàn)。地方教育費(fèi)附加2016年、2017年應(yīng)征934萬(wàn)元、1095.16萬(wàn)元，實(shí)際征收1297萬(wàn)元和1236萬(wàn)元，分別多征363萬(wàn)元和140.84萬(wàn)元，原因不明。
(二)辦學(xué)條件問(wèn)題
第一、絕大多數(shù)學(xué)校辦學(xué)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)。按照湖南省義務(wù)教育辦學(xué)條件“10項(xiàng)核心指標(biāo)”要求，新化縣大部分學(xué)校在師生比、校園面積、校舍面積、功能室、生均圖書(shū)、生均教學(xué)儀器設(shè)備值等多項(xiàng)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，連申報(bào)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本門檻都達(dá)不到。全縣249所完全小學(xué)、35所九年一貫制學(xué)校的小學(xué)部，只有77所達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為27.1%;全縣57所初中、35所九年一貫制學(xué)校的初中部、5所完全中學(xué)的初中部，只有33所達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為34.02%。辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)率與國(guó)家要求的平均要達(dá)到80%相比，任務(wù)還十分艱巨。
第二、超大班額情況異常嚴(yán)峻。大班額不僅城區(qū)學(xué)校存在，而且已經(jīng)蔓延到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校甚至部分村小。所查9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)學(xué)校，普遍存在大班額情況。目前，全縣55人以上的大班額有1333個(gè)，65人以上的超大班額有849個(gè)?？h機(jī)關(guān)幼兒園和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園班額超大?？h機(jī)關(guān)幼兒園10個(gè)班收托464名幼兒，大班平均班額55人，中班50人，超過(guò)規(guī)定班額45%。義教一組督查的13所學(xué)校中，有10所學(xué)校的大多數(shù)班級(jí)人數(shù)超過(guò)66人，孟公鎮(zhèn)中心小學(xué)24個(gè)班都是超大班額，其中最大班額94人，上梅三小最大班額96人，超大班額數(shù)2017年底在全省排第二。
第三，“四改三化”的任務(wù)非常艱巨。按照省對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的督查要求，明確提出了“四改三化”，即改廁所、改澡堂、改食堂、改寢室、美化、亮化、凈化。新化縣絕大多數(shù)農(nóng)村學(xué)校都是旱廁，且蹲位不夠，農(nóng)村初中學(xué)校寄宿生兩人共一個(gè)床位，甚至三人共一床的情況比較常見(jiàn)。一些學(xué)校沒(méi)有圍墻，沒(méi)有旗桿，沒(méi)有操場(chǎng)或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，也沒(méi)有60米直跑道，連國(guó)家規(guī)定的薄改“20底線”要求都達(dá)不到。
第四、設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足。經(jīng)查，大部分學(xué)校六大功能室缺乏，實(shí)驗(yàn)器材嚴(yán)重不足且嚴(yán)重老化，根本不適應(yīng)新課改教學(xué)的需要;多數(shù)學(xué)校圖書(shū)不達(dá)標(biāo)，沒(méi)有按要求添置圖書(shū)，學(xué)校圖書(shū)管理不規(guī)范，有待加強(qiáng)。
(三)學(xué)校管理問(wèn)題
第一、常規(guī)管理松懈，迎檢意識(shí)淡薄。個(gè)別學(xué)校校長(zhǎng)不熟悉家底，校園衛(wèi)生條件差，校容校貌差，校園文化建設(shè)滯后，學(xué)生養(yǎng)成教育落實(shí)不到位。在迎接國(guó)、省檢方面存在上熱下冷盲目樂(lè)觀情緒，認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。
第二、未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)。大部分學(xué)校音樂(lè)、美術(shù)、信息技術(shù)等課程停留在課表上，多數(shù)小學(xué)未真正開(kāi)設(shè)信息技術(shù)課和科學(xué)課，部分學(xué)校體育課存在“放羊”現(xiàn)象，沒(méi)有完全按照國(guó)家規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)齊、開(kāi)足課程。
第三、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)與管理不到位。全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只建設(shè)了19所中心幼兒園;鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園存在對(duì)外個(gè)體承包問(wèn)題，19所已建中心幼兒園中有12所對(duì)外承包，有7所無(wú)證辦園。轄區(qū)內(nèi)幼兒教師專業(yè)化程度不高，示范幼兒園引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠，普遍存在“小學(xué)化”傾向。
(四)學(xué)校安全問(wèn)題
學(xué)校安全防患意識(shí)有待加強(qiáng)，安全工作責(zé)任制未完全落實(shí)到位，安全隱患未完全排查整改到位。經(jīng)查，孟公鎮(zhèn)中心學(xué)校食堂系危房，應(yīng)拆未拆;坐石鄉(xiāng)中心小學(xué)校園未封閉，當(dāng)?shù)鼐用窨梢宰杂沙鋈?上渡辦中心學(xué)校校內(nèi)有居民樓，產(chǎn)權(quán)卻不屬于學(xué)校;瑯塘中心學(xué)校和中心小學(xué)的滅火器過(guò)期未處理;瑯塘中心學(xué)校的學(xué)生寢室走廊高度不夠;部分學(xué)校沒(méi)有門衛(wèi)室;學(xué)校校外擺攤設(shè)點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重;相當(dāng)部分學(xué)校周圍民居建設(shè)規(guī)劃不科學(xué)，不僅堵塞了學(xué)校的通道，存在一定的安全隱患，而且嚴(yán)重制約了學(xué)校的發(fā)展空間;大班額現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是縣機(jī)關(guān)幼兒園和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園的大班額，存在較大的安全隱患。
(五)教師隊(duì)伍問(wèn)題
一是數(shù)量不足。據(jù)了解，新化縣目前中小學(xué)教師缺口很大，達(dá)2300多人，且呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。普通高中學(xué)校研究生占專任教師的比例2017年為3.47%，未達(dá)5%的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)查，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象仍然存在。音樂(lè)、美術(shù)、體育、信息技術(shù)等專任教師嚴(yán)重缺乏，大部分教師沒(méi)有參加教師適崗培訓(xùn)。三是隊(duì)伍不穩(wěn)定。農(nóng)村小學(xué)代課教師、特崗教師比例較高，教師年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、整改意見(jiàn)與建議
(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高政治站位。湖南省新一輪縣級(jí)教育工作“兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估考核”是促進(jìn)縣級(jí)教育工作全面發(fā)展的一次綜合督導(dǎo)評(píng)估，是省委、省政府強(qiáng)化縣級(jí)教育工作履行教育職能的一個(gè)重要抓手，也是當(dāng)?shù)攸h委、政府主要責(zé)任人政績(jī)考核的重要依據(jù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是新時(shí)代我國(guó)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要特別是優(yōu)質(zhì)教育需要與教育發(fā)展不充分、不均衡矛盾的迫切需要，是促進(jìn)教育公平正義的內(nèi)在要求。湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳在2015年就下發(fā)了《關(guān)于建立對(duì)縣級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)教育工作約談制度的通知》，對(duì)教育工作整改不力，存在突出問(wèn)題、或出現(xiàn)嚴(yán)重反彈的縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行約談，約談情況記入個(gè)人檔案。新化縣黨委、政府要站在“百年大計(jì)，教育為本”的高度，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行教育職能，不斷優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境，努力營(yíng)造全民尊師重教的良好氛圍，樹(shù)立“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的教育發(fā)展意識(shí)，切實(shí)落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，舉全縣之力，實(shí)施“一校一策”，精準(zhǔn)發(fā)力，確保迎檢順利過(guò)關(guān)。
(二)采取非常之策，做好頂層設(shè)計(jì)。目前，新化縣教師缺額較大，義務(wù)教育缺少學(xué)位達(dá)2.5萬(wàn)個(gè)以上。新化人口從過(guò)去幾年的100多萬(wàn)增加到現(xiàn)在150萬(wàn)，城區(qū)并沒(méi)有增加幾所學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校通過(guò)合并、撤并，不僅沒(méi)增加，反而有所減少，造成現(xiàn)在城區(qū)和農(nóng)村65人以上超大班額和55人以上的大班額較多，這是長(zhǎng)久以來(lái)，歷史欠賬太多造成的。根據(jù)去年6月省人民政府下發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，要求2018年全部消除65人以上的超大班額，從今年秋季入學(xué)起，小學(xué)一年級(jí)按不超過(guò)45人、初中起始年級(jí)按不超過(guò)50人標(biāo)準(zhǔn)班額招生;到2022年，義務(wù)教育階段全部實(shí)現(xiàn)按標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。因此，新化教育的發(fā)展與國(guó)家的要求相比，還有很長(zhǎng)的路要走。縣委、縣政府要秉著適度超前的原則，科學(xué)制定新化縣教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和消除城鄉(xiāng)大班額專項(xiàng)規(guī)劃，大力推進(jìn)中小學(xué)、幼兒園建設(shè)工程，加快城區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)新建學(xué)校和改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，大幅度增加城鄉(xiāng)學(xué)位。新化縣各級(jí)各部門要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、立項(xiàng)、報(bào)建等實(shí)行項(xiàng)目捆綁，開(kāi)辟“綠色通道”，實(shí)行“一站式”服務(wù)，快審快結(jié)，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施稅費(fèi)減免，全力化解大班額，改善辦學(xué)條件，配足配齊師資，為學(xué)校發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。教育行政部門要組織對(duì)全縣中小學(xué)全面摸底排查，分校建立問(wèn)題清單和整改路線圖、時(shí)間表，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)抓好整改。
(三)加大經(jīng)費(fèi)投入，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。按照省評(píng)估要求，要建立公開(kāi)透明的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制，依法足額納入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的要求。新化縣應(yīng)盡快理順經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制，用于教育的各項(xiàng)財(cái)政資金應(yīng)全部納入教育部門預(yù)算統(tǒng)一年度編制，教育行政部門要負(fù)責(zé)編制全縣中小學(xué)部門預(yù)算。對(duì)2017年、2018年的教育部門預(yù)算進(jìn)行重新整理，用于教育的各項(xiàng)財(cái)政資金全部納入教育部門預(yù)算。教育、財(cái)政應(yīng)各司其職按照考核要求建立公開(kāi)、透明的教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制;教師醫(yī)保、社保、職業(yè)年金、住房公積金、生育保險(xiǎn)等財(cái)政應(yīng)全額預(yù)算;在師資嚴(yán)重不足的情況下，縣財(cái)政應(yīng)按缺編人數(shù)安排缺編經(jīng)費(fèi)，由教育部門統(tǒng)籌使用，不得擠占學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的資金應(yīng)補(bǔ)足，以后按年度納入預(yù)算;義務(wù)教育階段的賬面負(fù)債應(yīng)在國(guó)家認(rèn)定之前消除，以后義務(wù)教育階段不再發(fā)生新的債務(wù);提高非義務(wù)教育階段的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)撥付公用經(jīng)費(fèi)。非義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)雜費(fèi)收入全部用于本校建設(shè)和彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)不足，不得用于教師人頭經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。
(四)規(guī)范幼兒園辦園行為，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展。一是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)。目前，新化縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有19所公辦中心幼兒園，與上級(jí)要求“每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園”的要求，新化縣公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足。二是公辦幼兒園要體現(xiàn)公益性質(zhì)。新化縣19所公辦中心幼兒園有12所對(duì)外承包，有7所無(wú)證辦園。新化縣人民政府要高度重視，要按照國(guó)家教育部、省教育廳《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)幼兒園辦園行為督導(dǎo)評(píng)估辦法》和《教育部辦公廳關(guān)于公辦幼兒園能否承包的問(wèn)題的復(fù)函》等文件要求，公辦園不能承包或轉(zhuǎn)交個(gè)人承辦。對(duì)于幼兒園“公建民營(yíng)”問(wèn)題，新化縣應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)政策，通過(guò)司法或其他途徑依法依規(guī)終止承包合同。三是克服幼兒教育“小學(xué)化”傾向。在幼兒教學(xué)上要開(kāi)設(shè)班級(jí)區(qū)角，添置教玩具，豐富育人環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)橹饕虒W(xué)活動(dòng)形式，不斷提高保教質(zhì)量。
(五)加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。今年4月中旬，省教育廳將對(duì)未接受國(guó)檢的33個(gè)縣進(jìn)行全面督查，各級(jí)各部門要以時(shí)不我待的緊迫感和責(zé)任感，全面做好各項(xiàng)迎檢工作。縣委、縣政府要高度重視，要按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)表對(duì)標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好主體責(zé)任，并簽訂工作責(zé)任狀，定期調(diào)度，不定期抽查，按期結(jié)賬。要堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，層層抓落實(shí)。各級(jí)政府、各部門一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管副職要具體抓好落實(shí)?？h政法委、公安、交警、城管等部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境開(kāi)展專項(xiàng)綜合整治行動(dòng)，為教育健康發(fā)展保駕護(hù)航?？h委、政府督查室要聯(lián)合縣人民政府教育督導(dǎo)室，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門教育工作職責(zé)的督導(dǎo)評(píng)估，加大督查考核力度，納入年度績(jī)效考核目標(biāo)。對(duì)履職不到位的單位主要領(lǐng)導(dǎo)要采取相應(yīng)措施;對(duì)因推諉扯皮、失職瀆職，造成不良影響和后果的，縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)肅追責(zé)，該約談的約談，該通報(bào)的通報(bào)，該處分的處分，該異動(dòng)的異動(dòng)。
針對(duì)以上存在的差距和問(wèn)題，新化縣人民政府應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真研究和整改，新化縣人民政府教育督導(dǎo)室應(yīng)跟蹤督查，并將督查情況向市教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室報(bào)告。市教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將在適當(dāng)時(shí)候?qū)φ穆鋵?shí)情況進(jìn)行復(fù)查。
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