教育信息化機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織，“作為組織，它不僅是一種關(guān)系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨(dú)特結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)以及責(zé)任與義務(wù)”。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，對(duì)高校教育信息化機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也提供了良好發(fā)展機(jī)遇，高校有必要重新思考教育信息化機(jī)構(gòu)的職能定位問(wèn)題，為優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、提升信息化領(lǐng)導(dǎo)力等提供理論基礎(chǔ)和變革依據(jù)。
挑戰(zhàn)與機(jī)遇
1.新興信息技術(shù)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
“用互聯(lián)網(wǎng)思維改造傳統(tǒng)教育是新時(shí)代信息化發(fā)展的重要思路，過(guò)去的建設(shè)重點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、基礎(chǔ)構(gòu)架和系統(tǒng)軟件，在新的歷史時(shí)期，要突破發(fā)展慣性和路徑依賴(lài)，利用移動(dòng)互聯(lián)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+教育管理’新模式，推動(dòng)教育管理信息化的根本性變革。”
這種變革不只是信息技術(shù)的更新?lián)Q代，更是新興信息技術(shù)支撐下的管理觀念、組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)模式與業(yè)務(wù)流程的變革。高校教育信息化機(jī)構(gòu)不僅需要信息技術(shù)能力，更重要的是考慮如何提升信息化的領(lǐng)導(dǎo)力與協(xié)調(diào)力，實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)的全面集成與整合，從而促進(jìn)教育決策的科學(xué)化、公共服務(wù)的系統(tǒng)化和學(xué)校管理的規(guī)范化。
2.新興教學(xué)模式帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
近年來(lái)，MOOC、翻轉(zhuǎn)課堂、混合學(xué)習(xí)等信息化環(huán)境支撐下的新興教學(xué)模式不斷涌現(xiàn)，并迅速成為學(xué)界研究熱點(diǎn)和高校教學(xué)改革的實(shí)踐重點(diǎn)。這些新興教學(xué)模式的落地實(shí)施，需要建設(shè)支撐新型教學(xué)模式的信息化環(huán)境，需要適合新興教學(xué)模式的原創(chuàng)性教學(xué)資源，需要廣大師生實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)教與學(xué)習(xí)慣向新興教學(xué)模式適應(yīng)性的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也伴隨著對(duì)教育數(shù)據(jù)挖掘、學(xué)習(xí)分析與測(cè)量的更高要求。
“隨著社會(huì)對(duì)當(dāng)今員工所需技能的重新定義，高校必須重新思考如何定義、衡量、證明知識(shí)的掌握程度。”在高校這些工作都將直接依賴(lài)于教育信息化機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新實(shí)踐，這既是教育信息化機(jī)構(gòu)面臨的艱難挑戰(zhàn)，也是教育信息化機(jī)構(gòu)謀求發(fā)展的良好機(jī)遇。
3.新型參與方式帶來(lái)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
高校教育信息化機(jī)構(gòu)以往被定義為“教輔部門(mén)”，是教學(xué)科研管理部門(mén)的協(xié)助輔助單位，在信息技術(shù)促進(jìn)教育教學(xué)改革過(guò)程中只是扮演“技術(shù)支持者”的角色，提供的往往是被動(dòng)服務(wù)，致使教育信息化機(jī)構(gòu)“有力使不上，無(wú)力偏被使”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)教育的強(qiáng)力沖擊、信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合的要求，以及信息化對(duì)高校發(fā)展戰(zhàn)略意義的逐漸明朗，不斷提升教育信息化機(jī)構(gòu)在高校信息化建設(shè)和教育教學(xué)改革中的地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)，從單純的技術(shù)支持者轉(zhuǎn)變?yōu)楦母镆龑?dǎo)者和決策參與者。這不僅要求教育信息化機(jī)構(gòu)人員懂技術(shù)、懂管理，也要懂業(yè)務(wù)。教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把業(yè)務(wù)視角定位在學(xué)校整體發(fā)展的層面，變被動(dòng)支持為主動(dòng)服務(wù)，積極保持與大學(xué)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，確保教育信息化成為學(xué)?，F(xiàn)代化發(fā)展的有力支撐。
互聯(lián)網(wǎng)+”是一場(chǎng)革命，幾乎可以加高校教育的一切，比如“互聯(lián)網(wǎng)+教學(xué)”、“互聯(lián)網(wǎng)+管理”、“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+校園安全”等等。“互聯(lián)網(wǎng)+”革命強(qiáng)勢(shì)要求高校幾乎所有教育教學(xué)業(yè)務(wù)都互聯(lián)網(wǎng)化，但教育信息化機(jī)構(gòu)不可能也不應(yīng)該把“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的任何業(yè)務(wù)都包攬?jiān)谧约荷砩?，這種背景下高校教育信息化機(jī)構(gòu)更應(yīng)該界定明確的職責(zé)范圍和準(zhǔn)確的職能定位。
機(jī)構(gòu)職能是指機(jī)構(gòu)所具有的功能和所能發(fā)揮的作用。“機(jī)構(gòu)功能或職能是組織存在的理由與目的，也是其價(jià)值與意義的外在體現(xiàn)。”那么，高校教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有怎樣的職能?我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具有規(guī)劃與評(píng)價(jià)、管理與協(xié)調(diào)、建設(shè)與維護(hù)、教學(xué)與科研、創(chuàng)新與推廣、支持與服務(wù)等十二大職能。
職能定位
1.規(guī)劃與評(píng)價(jià)職能
“信息化規(guī)劃是一個(gè)尋求全局性整體解決方案的過(guò)程，是梳理業(yè)務(wù)、暴露矛盾、反復(fù)溝通、全面碰撞、凝聚共識(shí)、更新理念的過(guò)程;教育信息化發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)決策是否上升到戰(zhàn)略高度，直接決定學(xué)校的戰(zhàn)略思維和導(dǎo)向，決定學(xué)校信息化投資力度以及在信息化項(xiàng)目實(shí)施中對(duì)涉及的業(yè)務(wù)流程、組織變革的決心和執(zhí)行力，關(guān)系到信息化建設(shè)和應(yīng)用的成敗。”“許多研究發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與組織績(jī)效之間存在一種大體上的正相關(guān)關(guān)系”。學(xué)校信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是教育信息化機(jī)構(gòu)必不可少的職能。
國(guó)內(nèi)外教育信息化實(shí)踐已經(jīng)證明，信息化戰(zhàn)略規(guī)劃是信息化工作的先決條件，信息化評(píng)價(jià)對(duì)信息化工作的執(zhí)行起到階段性總結(jié)和承上啟下的作用。因此促進(jìn)規(guī)劃落地實(shí)施并提升應(yīng)用績(jī)效的評(píng)價(jià)職能也是教育信息化機(jī)構(gòu)必不可少的重要職能。缺失評(píng)價(jià)的規(guī)劃很可能會(huì)變成“空頭支票”而有名無(wú)實(shí)。
評(píng)價(jià)必須貫穿于教育信息化發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，事先、事中和事后評(píng)價(jià)都不能少。事先評(píng)價(jià)主要包括需求調(diào)研、方案論證和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，事中評(píng)價(jià)主要是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制以及對(duì)信息化應(yīng)用績(jī)效的及時(shí)追蹤，事后評(píng)價(jià)則主要包括項(xiàng)目驗(yàn)收和年終考核等。在高校內(nèi)部，教育信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與評(píng)價(jià)只有教育信息化機(jī)構(gòu)才有可能完成并實(shí)現(xiàn)，無(wú)論這個(gè)教育信息化機(jī)構(gòu)采用什么名稱(chēng)。
2.管理與協(xié)調(diào)
“信息化的本質(zhì)是對(duì)流程的再造，實(shí)施過(guò)程是改變管理觀念、組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)模式的過(guò)程”，高校信息化過(guò)程由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)顯得尤為重要。
管理主要是對(duì)新建項(xiàng)目立項(xiàng)、信息資源建設(shè)、業(yè)務(wù)流程梳理以及配套經(jīng)費(fèi)分配的管理，沒(méi)有管理就沒(méi)有服務(wù)，服務(wù)必須建立在合理有序的管理制度之上。
協(xié)調(diào)主要是對(duì)信息化業(yè)務(wù)流程重構(gòu)時(shí)各部門(mén)工作內(nèi)容和相關(guān)利益的溝通與協(xié)商，以及學(xué)校業(yè)務(wù)部門(mén)與產(chǎn)品供應(yīng)商之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，沒(méi)有協(xié)調(diào)信息化工作就會(huì)卡死在“你爭(zhēng)我?jiàn)Z、你避我閃”的利益沖突之中。
教育信息化機(jī)構(gòu)擁有管理和協(xié)調(diào)職能，才有可能有權(quán)利解決信息化過(guò)程中“問(wèn)題多、響應(yīng)慢、重復(fù)犯”的舊有詬病。
另外，信息化教學(xué)資源建設(shè)也要求教育信息化機(jī)構(gòu)具備管理和協(xié)調(diào)職能，教育信息化機(jī)構(gòu)沒(méi)有能力也沒(méi)有人力開(kāi)發(fā)原創(chuàng)性教學(xué)資源，很難想象教育信息化機(jī)構(gòu)如何完成一所高校幾千甚至上萬(wàn)門(mén)課程的信息化開(kāi)發(fā)，教學(xué)資源的開(kāi)發(fā)必須依賴(lài)于廣大一線(xiàn)教師，教育信息化機(jī)構(gòu)能做的只有提供平臺(tái)、管理資源、協(xié)調(diào)進(jìn)度、提供技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)，在教學(xué)資源建設(shè)方面教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)該是管理者、協(xié)調(diào)者和促進(jìn)者而不應(yīng)該是開(kāi)發(fā)者。
3.建設(shè)與維護(hù)
學(xué)校信息化硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)一直以來(lái)都是教育信息化機(jī)構(gòu)的重要工作，也將是永恒的主題。建設(shè)和維護(hù)的范疇大致可以劃分為三個(gè)層次：
一是信息化基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括校園網(wǎng)絡(luò)、中心機(jī)房(包括服務(wù)器、存儲(chǔ)、安全設(shè)備等)、計(jì)算機(jī)機(jī)房、多媒體教室、教學(xué)錄播演播室、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室、遠(yuǎn)程會(huì)議系統(tǒng)等信息化教育教學(xué)環(huán)境的硬件構(gòu)成;
二是公共服務(wù)系統(tǒng)(但不包括業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng))，主要包括公共數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、數(shù)據(jù)清洗與整合平臺(tái)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、視頻點(diǎn)播、VPN和EMAIL等公共服務(wù)信息系統(tǒng);
三是相關(guān)管理制度，主要包括IT建設(shè)項(xiàng)目管理辦法、IT績(jī)效評(píng)價(jià)辦法、網(wǎng)絡(luò)課程及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、多媒體教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及信息化基礎(chǔ)設(shè)施與信息系統(tǒng)管理和應(yīng)用的相應(yīng)要求和規(guī)章制度等。
業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)和管理應(yīng)當(dāng)由各業(yè)務(wù)部門(mén)來(lái)完成，教育信息化機(jī)構(gòu)在其中行使的是規(guī)劃、評(píng)價(jià)、管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)支持和服務(wù)的職能，這樣既可以有效避免推諉扯皮現(xiàn)象，又可以倒逼業(yè)務(wù)部門(mén)掌握信息化理念、提升信息技術(shù)應(yīng)用水平，同時(shí)也有利于規(guī)劃的落地實(shí)施和提高信息化評(píng)價(jià)的客觀性、有效性。
4.教學(xué)與科研
教學(xué)與科研是高校教育信息化機(jī)構(gòu)的重要職能，并非可有可無(wú)。諸多學(xué)者極力呼吁重視教學(xué)與科研對(duì)教育信息化機(jī)構(gòu)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)教育信息化目的的重要意義，從上述教育信息化機(jī)構(gòu)職能定位的典型研究中便可見(jiàn)一斑。
教學(xué)的目的在于深入一線(xiàn)教學(xué)，關(guān)注教師與學(xué)生的成長(zhǎng)需求，沒(méi)有切實(shí)的教學(xué)實(shí)踐而空談信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，應(yīng)用推廣的說(shuō)服力和指導(dǎo)意義就會(huì)大打折扣，就更不用說(shuō)“改革教學(xué)模式，培養(yǎng)創(chuàng)新人才了”。反過(guò)來(lái)說(shuō)，“教育信息化是內(nèi)生于教育活動(dòng)之中的，脫離了教育活動(dòng)就不是教育信息化”。
科研的目的在于把握教育信息化與信息技術(shù)的理論前沿和發(fā)展動(dòng)態(tài)，在于關(guān)注教育教學(xué)改革的發(fā)展方向和實(shí)踐重點(diǎn)。
沒(méi)有深入的科學(xué)研究，對(duì)教育信息化發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿把握就會(huì)出現(xiàn)偏差，勢(shì)必影響學(xué)校信息化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和指導(dǎo)性;因此，高校不僅要賦予教育信息化機(jī)構(gòu)教學(xué)和科研職能，而且在教育信息化機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)和職能定位時(shí)必須充分考慮促進(jìn)其教學(xué)、科研職能發(fā)揮效用的條件保障。
5.創(chuàng)新與推廣
信息化機(jī)構(gòu)一度被學(xué)界認(rèn)為是高校教育信息化發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”和“強(qiáng)力引擎”，是促進(jìn)高校教育教學(xué)改革的“制高點(diǎn)”，但在高校教育信息化實(shí)踐領(lǐng)域并非確定如此。究其原因，主要是因?yàn)榻逃畔⒒瘷C(jī)構(gòu)長(zhǎng)期缺乏深入教學(xué)一線(xiàn)和科研前沿而導(dǎo)致的在創(chuàng)新和推廣上的無(wú)能無(wú)力所造成的，最終致使機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新和推廣職能萎靡、縮水，甚至于消亡。最危險(xiǎn)的就是不進(jìn)行創(chuàng)新，而教學(xué)和科研是創(chuàng)新的源泉，這也是呼吁賦予教育信息化機(jī)構(gòu)教學(xué)與科研職能的重要原因。
“創(chuàng)新是維持基礎(chǔ)上的發(fā)展，而維持則是創(chuàng)新的邏輯延續(xù);維持是為了實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的成果，而創(chuàng)新則是為更高層次的維持提供依托和框架。”創(chuàng)新是在現(xiàn)實(shí)條件下探索推進(jìn)教育教學(xué)信息化進(jìn)程切實(shí)可行的新思路、新辦法、新舉措;而推廣不僅包括信息技術(shù)和信息系統(tǒng)應(yīng)用的培訓(xùn)，也包括信息化理念、新興教學(xué)模式和教學(xué)方法的宣傳。應(yīng)用培訓(xùn)、專(zhuān)題講座、專(zhuān)項(xiàng)科研立項(xiàng)等都是教育信息化機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣的重要手段。教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新和推廣的戰(zhàn)略意義，并堅(jiān)定地把創(chuàng)新和推廣工作融入到教育信息化進(jìn)程的各方面、各階段。
6.支持與服務(wù)
技術(shù)支持與服務(wù)是高校教育信息化機(jī)構(gòu)最原始的職能，也是教育信息化機(jī)構(gòu)的立身之本。支持和服務(wù)主要包括五個(gè)方面的內(nèi)容：
一是提供信息資源公共服務(wù)，如提供基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、校園門(mén)戶(hù)、移動(dòng)應(yīng)用、VPN、E-Mail、教學(xué)資源庫(kù)等全校性、普遍性的公共應(yīng)用服務(wù);
二是對(duì)學(xué)校其他部門(mén)在技術(shù)環(huán)境條件方面的支持與服務(wù)，如為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供存儲(chǔ)空間、虛擬服務(wù)器、容災(zāi)備份等硬件支持，為英語(yǔ)四六級(jí)和計(jì)算機(jī)等級(jí)等各類(lèi)考試提供計(jì)算機(jī)機(jī)房服務(wù)等;
三是對(duì)教育教學(xué)信息資源開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的支持與服務(wù)，如資源開(kāi)發(fā)技術(shù)咨詢(xún)、視頻攝錄編、教學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)等;
四是在學(xué)校各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)指導(dǎo)、方案審核等;
五是對(duì)學(xué)校非常規(guī)性活動(dòng)的技術(shù)支持與服務(wù)，如學(xué)校舉辦承辦的各級(jí)各類(lèi)競(jìng)賽、比賽活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)保障、技術(shù)支持等。
技術(shù)支持與服務(wù)是一項(xiàng)比較繁雜零碎的工作，但也是教育信息化機(jī)構(gòu)的生存基礎(chǔ)。高校教育信息化機(jī)構(gòu)不能因?yàn)閾碛幸?guī)劃、評(píng)價(jià)、教學(xué)、科研等看起來(lái)“光鮮”的職能，而規(guī)避支持與服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。我們應(yīng)當(dāng)“強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、改進(jìn)工作作風(fēng)、優(yōu)化工作流程、提升服務(wù)水平”，在支持與服務(wù)過(guò)程中謀生存、求發(fā)展、開(kāi)拓創(chuàng)新。
教育信息化機(jī)構(gòu)是一個(gè)組織，“作為組織，它不僅是一種關(guān)系和手段，更重要的是它有自己的生命、獨(dú)特結(jié)構(gòu)、組織目標(biāo)以及責(zé)任與義務(wù)”。準(zhǔn)確的職能定位無(wú)疑是組織存在的本源理由。從傳統(tǒng)的角度來(lái)講，教育信息化機(jī)構(gòu)職能往往被劃分為核心職能和邊緣職能，這種劃分本身并沒(méi)有錯(cuò)，但是它在無(wú)形中為機(jī)構(gòu)忽視甚至拋棄邊緣職能提供了理由，或者為執(zhí)行邊緣職能而無(wú)暇顧及核心職能提供了借口。
我們建議從職能的屬性來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，可以分為維持性職能和發(fā)展性職能，維持性職能包括管理、評(píng)價(jià)、協(xié)調(diào)、維護(hù)、支持與服務(wù)，而發(fā)展性職能包括規(guī)劃、建設(shè)、科研、教學(xué)、創(chuàng)新與推廣。通過(guò)上述對(duì)教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)該具有的職能分析中可以看出，教育信息化機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定位在兼具行政管理、教學(xué)科研和業(yè)務(wù)工作的綜合性機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)該是單純的教輔部門(mén)或是純粹的行政管理部門(mén)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，智慧校園建設(shè)成為教育信息化的必然趨勢(shì)，這既給高校教育信息化機(jī)構(gòu)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。高校有必要重新思考并進(jìn)行教育信息化機(jī)構(gòu)職能定位和組織重構(gòu)，改變以往教輔部門(mén)的定位枷鎖，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性一體化機(jī)構(gòu)、提升機(jī)構(gòu)信息化領(lǐng)導(dǎo)力勢(shì)在必行。
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