湖南省教育廳
2016年4月12日
1.考試招生制度是國家的基本教育制度，關(guān)系著廣大考生的切身利益，一直以來深受社會的廣泛關(guān)注。我們注意到，我省出臺《湖南省深化考試招生制度改革實(shí)施方案》提到了改革中小學(xué)招生錄取辦法，請簡單介紹一下本次對中小學(xué)招生制度改革有何重要舉措?
答：中小學(xué)招生，特別是義務(wù)教育階段學(xué)校招生實(shí)行免試就近入學(xué)是義務(wù)教育法確定的原則，教育部和省里近年也先后出臺過相關(guān)文件?！秾?shí)施方案》又明確強(qiáng)調(diào)要完善中小學(xué)招生辦法，就是要切實(shí)破解擇校難題、促進(jìn)教育公平。主要措施有以下幾個方面：一是完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)規(guī)定、推行學(xué)區(qū)制和九年一貫制招生制度，督促各市州嚴(yán)格落實(shí)省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。二是改革高中學(xué)校招生錄取辦法。逐步實(shí)行基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學(xué)校招生制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，分配比例不低于50%。三是繼續(xù)落實(shí)完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)和參加升學(xué)考試辦法。我省先后出臺了《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等單位〈湖南省進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育實(shí)施辦法〉的通知》和《湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門〈關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作實(shí)施辦法〉的通知》等文件，對義務(wù)教育階段學(xué)生按照實(shí)際居住地免試就近入學(xué)和接受義務(wù)教育階段后參加升學(xué)考試進(jìn)行了明確規(guī)定，我們將督促全省各級各有關(guān)部門切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，充分保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省接受義務(wù)教育和參加升學(xué)考試權(quán)利。四是推進(jìn)合格學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育資源的均衡配置。五是以市州、縣市區(qū)為單位，具體實(shí)施區(qū)域內(nèi)中小學(xué)招生改革，省里將加強(qiáng)指導(dǎo)和督查。
2.為什么要強(qiáng)化普通高中學(xué)業(yè)水平考試?怎么實(shí)施?
答：高中學(xué)業(yè)水平考試是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)程度、促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展、避免嚴(yán)重偏科的一項(xiàng)制度設(shè)計，是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的重要依據(jù)。這項(xiàng)改革的目標(biāo)是構(gòu)建有效銜接高中教育和高校人才培養(yǎng)的學(xué)業(yè)水平考試制度，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，深化人才培養(yǎng)模式改革，促進(jìn)高中學(xué)校多樣化辦學(xué)，促進(jìn)高?？茖W(xué)選拔適合辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)模式的學(xué)生。此次改革的重點(diǎn)是進(jìn)一步提高學(xué)業(yè)水平考試的科學(xué)性、權(quán)威性及公信力。
與現(xiàn)行學(xué)考制度相比，新的學(xué)考制度最大的特點(diǎn)是將實(shí)行合格性考試和等級性考試。合格性考試作為普通高中學(xué)生畢業(yè)以及高中同等學(xué)力認(rèn)定的主要依據(jù)，以“合格”、“不合格”方式呈現(xiàn)。等級性考試納入高考招生范疇，將會以A、B、C、D、E五個等級計入高考總成績等。2015年，我們已經(jīng)制定了《湖南省普通高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法》并報教育部備案，待教育部批復(fù)同意，我們將及時向社會公布，屆時請大家予以關(guān)注。
3.開展高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價的目的是什么?其中的關(guān)鍵是什么?
答：建立并完善普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價機(jī)制的目的在于引導(dǎo)普通高中學(xué)生踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)學(xué)生德智體美和個性特長全面發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)論”傾向，為高中學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)提供重要參考。按照教育部統(tǒng)一部署，綜合素質(zhì)評價主要是綜合考察學(xué)生思想品德、學(xué)業(yè)水平、身心健康、興趣特長和社會實(shí)踐等5個方面內(nèi)容。這一改革的關(guān)鍵是確保綜合素質(zhì)評價的真實(shí)可信，這也是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。我省主要從以下幾個方面措施予以保證：一是如實(shí)客觀記錄反映學(xué)生綜合素質(zhì)的活動和事實(shí)材料，對相關(guān)材料要進(jìn)行公示，責(zé)任教師要審核把關(guān)，確保真實(shí)性。二是建立湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價電子管理平臺，保留學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，便于檔案的使用和監(jiān)管。三是加大對弄虛作假者的查處懲治力度，保障綜合素質(zhì)評價的真實(shí)可靠。2015年，我們已經(jīng)制定了《湖南省普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法》并報教育部備案，教育部批復(fù)同意后，我們再向社會公布，詳細(xì)內(nèi)容請關(guān)注我們的實(shí)施辦法。
4.為什么要實(shí)行高職院校分類招考，怎樣實(shí)施高職院校分類招考?
答：大家知道，職業(yè)教育是培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的教育，包括一定的職業(yè)技能、必要的文化知識和相關(guān)的綜合素質(zhì)等，它的培養(yǎng)指向很明確，就是到特定崗位去就業(yè)，所以，大家又把職業(yè)教育稱為就業(yè)教育。但是，我們目前的統(tǒng)一高考，還不能完全滿足職業(yè)教育對人才選拔的要求，所以，國務(wù)院文件明確提出，要將“高職院?？荚囌猩c普通高校相對分開，實(shí)行‘文化素質(zhì)+職業(yè)技能’的考核評價方式”，要用這種模式來招錄高職院校學(xué)生，而且要逐步成為主渠道。這種招考模式，它有利于高職院校的辦學(xué)定位，有利于選拔和培養(yǎng)技術(shù)技能型人才，也有利于一部分學(xué)生盡早地選擇適合自己的教育類型，也減輕了學(xué)生的高考負(fù)擔(dān)。
我省按照國家有關(guān)要求，已初步建立起具有湖南特色的高職院校分類招考模式。即，逐步擴(kuò)大我省高職院校單獨(dú)招生規(guī)模，進(jìn)一步完善五年制、對口升學(xué)招生管理制度，著力構(gòu)建以高職院校單獨(dú)招生為主，以五年制大專、普通高校對口升學(xué)為輔的高職院校分類招考模式。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式，建立分別針對普通高中學(xué)生和中職學(xué)生的多元化考核辦法。同時，保留考生通過統(tǒng)一高考進(jìn)入高職院校的通道。2015年，我省通過分類考試錄取的考生已占到高職院校招生總?cè)藬?shù)的一半左右，達(dá)到了國家要求，今年將進(jìn)一步擴(kuò)大，到2017年將成為主渠道。
5.近年來，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)難，引發(fā)了社會上“寒門難出貴子”的討論，這次改革有何具體措施予以化解?
答：農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)難的問題，已受到社會廣泛關(guān)注，反映出社會公平問題。增加農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)比例，是促進(jìn)社會公平的重要舉措。目前，農(nóng)村學(xué)生上大學(xué)的比例與城市學(xué)生大體相當(dāng)。但是，農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例卻明顯偏低，其主要原因還是農(nóng)村基礎(chǔ)教育相對薄弱。為此，本次改革明確提出要貫徹落實(shí)好國家推出的三大計劃，即，貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計劃、農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計劃和農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計劃(都是一本以上學(xué)校具體承擔(dān))。我省結(jié)合實(shí)際，制定了實(shí)施細(xì)則，2015年，又對這3類招生政策進(jìn)行了完善，一是進(jìn)一步嚴(yán)格了審核報考條件，確保優(yōu)惠政策真正惠及貧困農(nóng)村學(xué)生;二是明確農(nóng)村學(xué)生單獨(dú)招生計劃實(shí)施范圍為全省51個貧困縣，既把政策用足，又方便學(xué)生報考;三是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)生專項(xiàng)計劃招生規(guī)模，由2014年的2%擴(kuò)大到3%等。從三大計劃實(shí)施情況來看，效果十分明顯。2015年高考，上述3個專項(xiàng)計劃在我省共安排4547個招生計劃，實(shí)際錄取4572人，比上年多招了600余人。今年有望進(jìn)一步擴(kuò)大。
6.前幾年，全國范圍不少地方出現(xiàn)了高考違規(guī)加分問題，引起社會廣泛關(guān)注，請問我省對減少和規(guī)范高考加分有什么做法?
答：前幾年，全國范圍確實(shí)出現(xiàn)了一些高考加分違規(guī)行為，嚴(yán)重地?fù)p害了高考招生形象，社會影響十分惡劣。為貫徹落實(shí)國家有關(guān)要求，我們在2011年、2013年先后兩次減少和規(guī)范高考加分基礎(chǔ)上，于2015年初又制定了《湖南省進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分政策實(shí)施方案》，并于2015年高考起正式實(shí)施。這次減少和規(guī)范高考加分政策的主要內(nèi)容有：一是從2015年起取消鼓勵類加分項(xiàng)目。包括全國性體育類、學(xué)科競賽類、科技競賽類獲獎加分項(xiàng)目、還有我省地方性省級體育比賽、省“三獨(dú)”比賽獲獎加分項(xiàng)目和我省普通高校對口招收中職畢業(yè)生加分項(xiàng)目。二是繼續(xù)保留全國性扶持類加分項(xiàng)目，如少數(shù)民族加分政策、烈士子女加分政策等。三是調(diào)整我省地方性少數(shù)民族加分項(xiàng)目及分值等。為確保這些政策平穩(wěn)順利執(zhí)行，對于取消的加分項(xiàng)目我們合理設(shè)置了過渡辦法，即，保留2015年1月1日前已獲得有關(guān)獎項(xiàng)、稱號、名次考生的加分資格，但加分分值一律調(diào)整到國家規(guī)定的5分以下。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)加分考生資格審核和加分過程的監(jiān)管，確保公平公正。到目前為止，違規(guī)加分問題已基本得到解決。
取消這些高考加分后，有相關(guān)特長、突出事跡、優(yōu)秀表現(xiàn)的考生可選擇報考高校高水平運(yùn)動隊、高水平藝術(shù)團(tuán)、運(yùn)動訓(xùn)練單招或高校自主招生等。同時，將考生的這些特長情況記入學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案，可作為高校擇優(yōu)錄取的重要參考。
7.我省改革高校錄取方式是怎么考慮的?
答：我省是最早實(shí)行平行志愿錄取的省份，經(jīng)過幾年來的不斷完善，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。這次改革主要是進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)行平行志愿錄取模式，建立有利于高?？茖W(xué)選才、學(xué)生個性發(fā)展和錄取公平的錄取機(jī)制，方便學(xué)生選擇就讀高校，降低考生報考難度和風(fēng)險。改革措施主要有三個方面：一是進(jìn)一步優(yōu)化平行志愿投檔錄取模式，提高考生志愿滿足率和投檔錄取率。二是逐步減少直至取消錄取批次。取消錄取批次后，學(xué)生不再分批次填報志愿;學(xué)校在考生志愿填報范圍內(nèi)按學(xué)生專業(yè)志愿和高考分?jǐn)?shù)擇優(yōu)錄取，克服社會和考生簡單用錄取批次劃分和評價不同類型高校的傾向。2015年，我省已將本科第三批A、B兩個批次合并為一個批次，此后將逐步合并本科第二、第三招生批次，直至取消錄取批次。三是改革高職院校單獨(dú)招生錄取模式。2015年開始試行了高職院校單獨(dú)招生學(xué)生選報多所學(xué)校制度，今年繼續(xù)實(shí)施，使學(xué)校選拔學(xué)生和考生選報學(xué)校更加合理有效，并逐步實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”。
8.高考綜合改革的主要內(nèi)容是什么，我省什么時候啟動?
答：高考綜合改革是這一次考試招生制度改革最受社會關(guān)注的內(nèi)容，其主要目的是探索高校招生錄取和高中學(xué)習(xí)相關(guān)聯(lián)的辦法，更好的推進(jìn)素質(zhì)教育，增加學(xué)生的選擇性，分散學(xué)生的考試壓力，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，從而有效破解“唯分?jǐn)?shù)論”、“一考定終身”等問題，發(fā)揮高考正確導(dǎo)向作用。這次將重點(diǎn)進(jìn)行兩方面改革：一是改革考試科目?？忌呖伎偝煽儗⒂扇珖y(tǒng)一高考的語、數(shù)、外3門成績和高中學(xué)業(yè)水平考試3門成績組成，不分文理科。全國統(tǒng)考的語、數(shù)、外3門科目采用全國卷考試、分值不變。其中，外語科目將為考生提供兩次考試機(jī)會，考生可選擇其中較好的一次成績計入高考成績。高中學(xué)業(yè)水平考試由省里組織統(tǒng)考，學(xué)生從理、化、生、政、史、地6門課程中自主選擇3門參考并計入高考總分。二是構(gòu)建基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的錄取機(jī)制(即“兩依據(jù)、一參考”)。高校依據(jù)考生語、數(shù)、外全國統(tǒng)考成績和自主選擇的三門學(xué)業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價情況，擇優(yōu)錄取學(xué)生。
根據(jù)教育部統(tǒng)一部署，我省將于2018年正式啟動高考綜合改革，即從2018年進(jìn)入高中一年級的學(xué)生開始實(shí)施，到2021年高考時按新的高考制度錄取新生。目前我們已經(jīng)制定了高中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施辦法和高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價實(shí)施辦法兩個配套文件，待教育部批復(fù)并正式出臺后，我們將盡快制定我省高考綜合改革具體實(shí)施方案。
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